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新余市人民政府关于实施科技协同创新六大引领工程的意见
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发布时间:2014/07/24
   余府发〔2014〕4号
     各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:
   为深入贯彻科学发展观,全面落实党的十八大、十八届三中全会和全国、全省科技创新大会精神,大力推进科技协同创新,推动我市战略性新兴产业超常规发展,根据《中共江西省委、江西省人民政府关于大力推进科技协同创新的决定》,结合我市实际,市政府决定在2013—2015年实施科技协同创新六大引领工程,即科技协同创新人才引领工程、科技协同创新平台引领工程、科技协同创新项目引领工程、科技协同创新成果转化基地引领工程、科技协同创新服务引领工程、科技知识产权战略引领工程。现就工程实施提出以下意见:
   一、总体思路
   以党的十八大精神为指导,以建设国家新能源科技示范城为核心,以加快转变发展方式为主线,紧紧围绕全市经济社会发展目标,以科技协同创新六大引领工程为龙头,打造人才聚集、产业升级、创新驱动、成果转化、产业聚集、自主创新六大高地。以我市新能源、新材料等战略性新兴产业为核心,以龙头企业(联盟)为载体,以市场需求为导向,引导培育一批按市场机制运作的“政—产—学—研—用”协同创新实体(产业化研发大平台),创新管理体制和机制,形成多元开放、集成高效的协同创新体系,实现产业、企业、平台、团队、项目、基地一体化,政府、市场、科技、金融、社会投入一体化,促进我市战略性新兴产业超常规发展。
   二、目标任务
   到2015年,在全市基本形成多元开放、集成高效的协同创新体系,全社会研发投入占GDP比重达到1.6%,本级科技支出占当年本级财政一般预算支出比例达到2%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%以上,战略性新兴产业主营业务收入占工业收入的比重达到50%以上,有创新活动的企业比重达到25%,科技进步统计监测综合排名居全省设区市前列,为建设和谐富裕文明新余提供强大的科技支撑。
   (一)实施协同创新人才引领工程,打造人才聚集高地。以学科建设为龙头、以平台建设为依托、以科技项目为支撑、以优秀科技人才为主体,依托新钢公司、赛维公司、赣锋锂业公司、江锂公司、亚林中心、新余学院等企事业单位组建25个协同创新团队,其中,3个以上进入省级行列。注重高新技术及项目引进和本土人才培养,改进高层次人才培养和引进机制,面向社会公开选聘专业性较强和我市急缺的高层次人才。围绕我市经济社会发展战略目标,引进和培养一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科发展的高端人才;围绕我市产业发展、产业升级改造,柔性引进院士、国家“千人计划”入选者、享受国务院特殊津贴人员,构筑科技创新人才高地。
   (二)实施协同创新平台引领工程,打造产业升级高地。继续抓好国家光伏工程技术研究中心、亚热带林业实验中心、江西锂基新材料工程研究中心、江西省船用钢工程技术研究中心、江西省民爆器材工程技术研究中心、江西省锂电新材料工程技术研究中心、江西省镍冶炼及加工工程技术研究中心、江西省危险品特种装备工程技术研究中心等省级以上研发平台的建设,加强对市级研发平台的指导与管理,进一步强化企业的创新主体地位,联合科研院所、高等学校,通过有效整合技术创新要素,构建公共协同创新平台。在光伏、新材料和锂电等领域,帮助江锂公司、赣锋锂业公司、沃格光电公司等企业建立40个协同创新平台,其中,3个以上进入省级行列。
   (三)实施协同创新项目引领工程,打造创新驱动高地。坚持项目带动战略,强化产学研合作,针对产业发展面临的技术瓶颈问题,重点在新能源、金属新材料、非金属新材料、文化及创意等领域,实施20项以上重大协同创新项目、200项重点协同创新项目。具体组织实施高性能海洋工程用钢关键技术研究、新型太阳能电池电路设计研究、电动汽车用高容量快速充电电池研发、锂电系列电池多元正极和电解液材料研发、打印机再生硒鼓关键技术研究、光电玻璃精加工、年产12万吨氧化镁技术工艺研究、高性能小型电器铁芯用冷轧钢带生产技术研究与产业化、新型抗PID电池组件研究、抗重金属污染先锋树种培育研究、低产毛竹林丰产培育技术研究、高含量胶原蛋白银耳生产技术、LED单芯片驱动节能灯的开发应用等一批项目,其中,6项以上列入省级协同创新项目。抓好高强度、高性能超厚特种钢板生产技术、高纯锂盐生产制备、高性能低成本硅基太阳能电池材料生产技术等一批关键技术攻关,形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。
   (四)实施协同创新成果转化基地引领工程,打造成果转化高地。依托新余国家高新技术开发区、国家光伏高新技术产业化基地、国家螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地及国家锂材料及应用高新技术产业化基地、新余国家现代农业科技园、新余蜜桔科技园及分宜苎麻科技园等园区,打造3个以上省级协同创新成果转化基地,10个市级协同创新成果转化基地,实现科技与市场的有机结合。深化产学研合作,加强高校、科研院所与企业的对接,推动科研成果产业化和技术难题攻关。加大实施产业化项目力度,启动实施科技成果转化项目,大力培育发展战略性新兴产业,促进高新技术产业加快发展。
   (五)实施协同创新服务引领工程,打造产业聚集高地。深入推进科技入园工作,加快科技企业孵化器建设,建成中小企业公共服务平台、技术交易平台、科技资源共享服务平台、科技金融服务平台、科学仪器共享服务平台等创新创业公共服务平台,累计孵化科技型中小企业200家以上,培育高新技术企业10家以上,吸纳就业人数1万人以上。加快产业技术创新战略联盟建设,充分发挥生产力促进中心的骨干作用,组建新能源、新材料、钢铁等一批专业性生产力促进中心,全市各类生产力促进中心达到10家,构建完善的生产力促进中心服务网络,进一步提高科技服务能力,提升企业创新能力,促进产业转型升级。健全多元化科技创新服务体系,努力形成科技服务业与我市三大产业体系相互支持、相互促进的发展局面。全市科技服务业增加值达到6亿元。着重在研发设计、创新创业、科技成果商业化、科技金融、科技咨询等方面培育多家创新能力较强、服务水平较高、具有一定影响力的科技服务骨干机构,基本建成功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务专业化和社会化的科技服务体系。
   (六)实施知识产权战略引领工程,打造自主创新高地。深入实施知识产权战略,着力构建知识产权管理执法体系、知识产权展示交易转化体系、专利公共信息服务体系以及专利中介代理服务体系。建立知识产权评议和预警机制,促进创新成果向知识产权转变,知识产权向现实生产力转变。完善技术要素参与收益分配政策,实施协同创新专利成果转化奖励制度,大力培育知识产权服务业。鼓励各协同创新主体主导或参与制定战略性新兴产业重大技术标准,提升核心竞争力。全市年专利申请量达1000件,年专利授权量达500件,每万人发明专利拥有量高于全省平均水平,培育市级以上知识产权试点、示范企业15家以上,其中2家进入国家知识产权试点企业行列,10家成为国家级知识产权贯标企业。知识产权维权保护能力进一步增强,全市知识产权案件年结案率达95%以上。
   三、主要措施
   (一)切实加强组织领导。各级政府、部门要坚持把科技摆在优先发展位置,把实施创新驱动发展战略、大力推进科技协同创新、实施科技创新六大引领工程列入重要议事日程,主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自推动,分管领导要具体研究、具体落实、具体督促,确保责任到位、措施到位、投入到位。市政府成立实施科技协同创新六大引领工程领导小组,负责统筹、部署、指导、协调工程实施的各项工作。领导小组由市政府主要领导担任组长,市政府分管领导任副组长,市直有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市科技局,负责工程实施日常工作。各部门要认真履行职责,积极调动企业在科技协同创新中的热情,整合力量、共同推进科技协同创新。同时,积极主动与国家、省对口部门加强沟通联系,争取上级部门在科技计划项目、资金、人才和政策等方面的支持。各地、各部门要根据科技协同创新六大引领工程的总体部署和目标任务,制定实施办法;要充分发挥组织协调作用,努力形成工程实施的强大合力。
   (二)完善和落实财税扶持政策。充分发挥财政资金的引导作用,通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式,增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力,引导企业和全社会加大科技投入,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。规模以上工业企业当年科技活动经费支出占产品销售收入比重低于2.5%的,不能评先评优和享受市、县(区)优惠扶持政策。各级政府财政科技投入年增幅要高于财政经常性收入增幅。改进财政科技资金使用方式。大力拓宽科技投入渠道。整合全市科技财政项目和资金,实现统一调配、集中使用。从2014年起,设立协同创新专项资金,专项用于科技协同创新平台、项目、团队、成果转化基地建设以及发展科技服务业、促进专利技术产业化等方面,县(区)财政也必须安排相应专项资金,专项资金年增幅高于财政经常性收入增幅。设立战略性新兴产业研发引导专项资金,专项用于战略性新兴产业技术攻关。全面落实现行国家有关科技创新税收激励和补助政策。落实企业研发费用税前加计扣除政策,改进企业研发费用计核方法,依法扩大研发费用加计扣除范围,研发费用加计扣除等税收政策的抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度,激励企业加大研发投入。完善高新技术企业奖励办法,落实相关优惠政策。落实技术贸易税收优惠政策,加大科技成果转化的股权、期权激励和奖励等力度。完善和落实新技术新产品应用的需求引导政策,研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式,加大对新技术新工艺新产品应用推广的支持力度。
   (三)加大协同创新金融支持力度。建立支持协同创新的科技金融体系。创新金融服务科技的方式和途径,引导银行、证券、保险、信托、投资、担保等机构广泛开展适应协同创新需求的金融创新。综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等金融工具,引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。加大对风险投资基金、私募股权基金等民间资本的支持力度,引导民间资本参与自主创新。推广知识产权和股权质押贷款。支持新兴产业创业投资,促进创业投资发展。加大多层次资本市场、债务融资工具对协同创新主体的支持力度。通过财政风险补偿转移机制,鼓励各类担保机构加大力度为协同创新主体提供担保服务。探索科技保险工作,通过保费补助等方式鼓励协同创新主体积极参保,有效预防和化解协同创新风险。
   (四)大力营造鼓励支持科技协同创新的政策环境。大力宣传中央、省委省政府和市委市政府关于促进科技协同创新的政策措施,宣传在科技协同创新实践中涌现的先进典型和好经验、好做法。深化科技体制改革,促进科技大开放,破除制约和影响科技协同创新的体制机制障碍,畅通科技合作的渠道,推进产学研合作,建立产学研合作对接机制,构建具有新余特色的产学研协同创新体系,鼓励企业联合高校、科研院所开展产学研合作,支持中国地质大学等高校在我市设立企业科技顾问团,并为其提供办公、住宿场所和一定的活动经费,为我市企业开展科技攻关、技术开发、技术咨询、技术服务,采取引导资金等方式支持科研成果在新余落地转化。做好企业技术需求征集,委托高校、科研院所进行难题攻关和技术研发。大力培育创新文化,积极营造勇于探索、宽容失败的协同创新环境;切实加强知识产权保护,积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
  
   新余市人民政府
   2014年1月25日
  
 
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